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检察污染-山东省临沂市检察机关运用公益诉讼、专项活动等方式

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6月10日,端午節後上班的第一天,臨沂市檢察院民事行政檢察處檢察官劉娜就收到一個好消息:山東省高級法院已對上訴人曲某等人環境污染責任糾紛民事公益訴訟一案公開宣判,判決駁回上訴,維持原判。

許家崖水庫的庫容更大了,水更清了,沿岸群眾看在眼裡,樂在心裏,自發給該縣檢察院送來錦旗,上書:「檢察院建議落地,許家崖水庫變清」。

山東省臨沂市是沂蒙精神的發祥地,也是山東省面積最大、人口最多的地級市。

費縣檢察院副檢察長楊東告訴記者,許家崖水庫是山東省八大水庫之一,是臨沂市重要的飲用水水源地。費縣檢察院積極發揮公益訴訟訴前程序作用,督促有關部門履行監管職責,清理了攔水壩,堵住了污染源,讓這個流域面積為580平方公里的大二型水庫水位抬升了0.7米。

相關鏈接臨沂位於山東省東南部,轄3區、9縣、3個開發區和1個旅遊度假區,是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂山清水秀、生態優美,是「沂蒙精神」的重要發祥地和《沂蒙山小調》的誕生地。這裏的山區、丘陵、平原各佔三分之一,原始森林密布、被稱為「天然氧吧」的國家5A級景區蒙山就位於這裏;沂蒙山地質公園於今年4月入選聯合國教科文組織世界地質公園。這裏水資源豐富,中心城區形成「六河貫通、八河繞城」之勢,被譽為「不是江南勝似江南」的濱水城市。先後獲評全國文明城市、國家環保模範城市、國家森林城市、國家園林城市等。

自2017年起,臨沂市檢察機關將公益訴訟列為「一把手工程」,通過訴前程序或提起訴訟,共督促復墾耕地144.34畝,修復被污染土壤27.7畝,清理違法堆放的危險廢物58.37噸,收回各類國有財產及專項資金2457.7萬元,關停和整治違法排放污染物企業21家。

向前一步,形成公益訴訟一盤棋

此案一審判決由臨沂市中級法院作出,判決支持檢察機關的訴訟請求,依法判決曹某、曲某、劉某、張某、唐某于本判決生效后三個月內對其造成污染的龍王河生態環境恢複原狀;如不履行上述義務,則由曹某、曲某、劉某、張某、唐某于本判決生效后四個月內賠償環境修復費用141萬余元,支付至山東省生態環境損害賠償資金賬戶。

今年,臨沂市檢察院根據市委、市政府關於大氣污染防治攻堅和構建無違河湖專項行動的決策,部署開展了「為藍天助力,與河(湖)長同行」檢察專項行動,要求全市檢察機關圍繞大氣污染防治、水污染防治、環境執法等三個重點領域,強化內部力量整合,加強刑事檢察與民事行政檢察、公益訴訟檢察工作的銜接,綜合運用各種有效監督手段,加大對污染大氣和破壞河湖生態環境違法行為的打擊力度。

蒙陰縣森林覆蓋率高,被稱為「天然氧吧」,是山東省唯一國家級「兩山論」實踐基地縣,保護森林資源環境成為公益訴訟工作的重點。2018年,蒙陰縣檢察院在開展專項行動中發現,有5家企業侵佔林地破壞環境,於是向有關部門發出檢察建議,相關職能部門馬上行動起來,對涉事企業作出罰款52萬元的行政處罰決定,並收取了444萬余元生態修復金,責令異地補種400畝公益林。

「專項行動既能讓我們聚焦法律監督主業,瞄準主攻方向,又能開闊公益訴訟視野,使工作落地有抓手、有載體。」履新三個多月的蒙陰縣檢察院檢察長神合廣曾在臨沂市檢察院擔任多年的民事行政檢察處處長,參与了公益訴訟試點和全面鋪開的全過程。

公益訴訟中,臨沂市檢察機關主動向前一步,多彙報、多溝通,贏得了各方支持。支持公益訴訟、自覺接受監督,漸成沂蒙人的共識。

劉娜告訴記者,曲某等人被追究刑事責任后,受污染的龍王河生態環境並未得到有效治理,為此,臨沂市檢察院依法向臨沂市中級法院提起民事公益訴訟,並獲法院支持。

曾旁聽該案庭審的一位人大代表說:「既追究嫌疑人的刑事責任,又幫助治理土壤污染,我給檢察院點個贊!」

記者了解到,2015年3月至4月,曲某、劉某、張某等人在沒有通過環評審批的情況下,合夥進行鐵釘鍍鋅加工,將在作業過程中產生的廢水非法排入司家莊下水道併流往半程鎮龍王河內,嚴重污染龍王河水質。唐某進行鐵鏈鍍鋅加工,將產生的廢水非法排入龍王河內,嚴重污染河流水質。臨沂市環境保護局蘭山分局將該案移送臨沂市公安局蘭山分局,後由檢察機關提起公訴。同年12月8日,臨沂市蘭山區法院以污染環境罪追究曲某、劉某、張某、唐某刑事責任。

劉娜告訴記者,該案是山東省首例民事公益訴訟案件,也是全省首例二審開庭審理的民事公益訴訟案件。

「全市各級各部門要進一步統一思想,充分認識檢察機關開展公益訴訟工作的重要意義,主動認領任務,自覺接受監督,全力配合支持,持續深化公益訴訟工作,繼續為大美新臨沂建設作出應有貢獻。」2018年10月9日,在市委常委會上,臨沂市委書記王玉君聽取了市檢察院關於公益訴訟的彙報后提出了要求。

該院第四檢察部檢察官介紹,他們在「為藍天助力,與河(湖)長同行」專項行動走訪調查時發現,有些人在匯入許家崖水庫的河溝內擅自建造攔水壩養魚,不僅對許家崖水庫的安全構成嚴重威脅,而且直接危害居民用水安全。

    

2018年9月12日,費縣檢察院向費縣許家崖水庫管理處發出檢察建議,要求該處全面篩查,定位違章水壩,依法清理非法建造的水壩等違法建築;加大宣傳,讓人民群眾積极參与水庫的日常監督管理等。

2018年3月23日,蘭陵縣檢察院就馬某等人涉嫌污染環境犯罪一案向蘭陵縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院判決馬某等人賠償污染物處置費用37.3萬元;並對被污染的土壤進行恢復治理,若不能恢復土地原狀,應支付土壤修復治理費用28.3萬元。目前,該判決已全部執行完畢。

蒙山高,沂水長,沂蒙是個好地方。

蒙山沂水是千萬沂蒙人世代生活的家園,這裏海拔500米以上的山峰有500多座,沂河、沭河南北流經臨沂,大小支流1035條,10公里以上的河流有300餘條,僅臨沂市城區就有8條河流,淡水資源佔了全省的六分之一。

就是在這次常委會上,臨沂市委通過了《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,以市委、市政府「兩辦」的名義下發全市執行。

說到服務大局,臨沂市檢察院檢察長蔣萬雲有自己的體會:「檢察機關服務大局不是一句空話,也不是跟一陣風,需要圍繞黨委政府的重大部署和檢察職責認真策劃,一策劃就具體,一具體就深入。這個『具體』就是要找准檢察職能服務大局的切入點。」

許家崖水庫管理處收到檢察建議書後高度重視,迅速行動,採取水面巡邏和陸上巡邏相結合的方式,集中對圍庫建壩工程進行爆破,用工1200人次,歷時40天,清除違章水壩27處,取締砂場11處,拆除牲畜養殖點58處,打擊了水污染非法行為。

公益訴訟工作開展以來,山東省臨沂市檢察機關運用公益訴訟、專項活動等方式,聚焦環境保護、國土資源等重點領域,打出一系列公益訴訟「組合拳」,共辦理訴前程序案件427件,提起公益訴訟44件,以實際行動助力沂蒙大地青山常在、綠水長流。

精準監督,民事公益訴訟劍指龍王河污染

據介紹,2017年以來,臨沂市檢察機關突出「公益」,圍繞市委工作重點和維護民生民利,每年都策劃一到兩個公益訴訟專項行動,以專項行動帶動公益訴訟的全面發展。

精心策劃,讓公益訴訟貼中心、暖民心

費縣檢察院幹警現場勘查企業污水排放情況。張兆玉攝

採訪中,還有一個案子,引起了記者的注意。這起案子曾經上了《中國環境報》頭版頭條。2016年10月,蘭陵縣大仲村鎮的馬某在未辦理相關審批手續的情況下,僱用他人收購、拆解廢舊鉛酸蓄電池,將從廢舊蓄電池中拆解出的鉛板冶鍊成鉛錠進行銷售。蘭陵縣大仲村鎮政府為處置廢渣、廢舊鉛板、廢舊鉛酸蓄電池,支付處置費用37.3萬元。經第三方測算評估,受污染土壤修復治理費用約為28.3萬元。

今年6月14日,記者來到費縣的許家崖水庫採訪。站在大壩上,涼風習習,廣闊的水面,碧浪翻滾,浩浩湯湯。

今日关键词:玉林爆炸已致四死